什么是lso14000的主導思想和標準靈魂

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ISO 14000系列標準不僅體系龐大、內容廣泛，而且涉及到許多最難處理的問題。尤其是在單位之間、地區(qū)之間經(jīng)濟差距較大的情況下。因此，它的許多特點可以說是國際標準化的新創(chuàng)造。其主要特點是： l、自愿原則 ISO14000系列標準的所有標準不是強制的，而是自愿采用的。這既是該系列標準的一個明顯特點，也是保證標準得以有效實施所必須堅持的一項原則。因此當ISO14000系列標準轉化為我國單位標準時，仍確定為推薦性標準，堅持自愿原則不變。 所謂的“自愿”就是排斥任何強迫和不必要的行政干預。也就是說組織是否實施這套標準、是否申請認證咨詢以及向哪個認證咨詢機構申請等，完全由企業(yè)自主決定。當然，市場、相關方的要求所形成的壓力，則是組織實施環(huán)境管理、改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）的外部推動力，應特別予以重視和滿足。 ISO 14000系列標準的基本思路是引導企業(yè)建立起環(huán)境管理的自我約束機制，從較高領導到每個職工都以主動、自覺的精神處理好與改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）有關的活動，樹立企業(yè)形象、提高企業(yè)競爭力。所有這一切，都建立在全體職工環(huán)境意識提高的基礎上，只有堅持自愿原則，才有利于這種自我約束機制的形成和鞏固。這種自我約束機制同依法監(jiān)督機制不僅沒有矛盾，而且相輔相成。正確處理好兩者的關系，運用好這兩種機制，充分調動一切積極因素參與環(huán)境管理，這是我國單位實施 ISO 14000系列標準的目的。
2、廣泛適用性 ISO 14000系列標準，在許多方面借鑒了ISO9000系列標準的成功經(jīng)驗，同時也吸取了一些經(jīng)驗教訓，又有所創(chuàng)新。“廣泛適用”這個特點就是在吸取ISO 9000系列標準經(jīng)驗教訓的基礎上的創(chuàng)造。ISO 14000系列標準要求建立的環(huán)境管理體系，只有一種模式（即按ISO 14001標準建立的框架）而沒象1994版ISO 9000系列標準那樣給出三種供選擇的模式。ISO 14000系列標準的模式（即ISO14001標準）“適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件”，既可用于內部審核或對外的認證咨詢、申報，也可用于自我管理。
3、靈活性 標準的靈活性或合理性是其適用性的基礎。ISO 14001標準雖然借鑒了英國BS 7750標準的經(jīng)驗并采納了其中的許多內容，但有些內容并沒有采納，如BS 7750標準要求編寫環(huán)境管理手冊，ISO 14001標準并不強求這樣做；BS 7750標準要求組織對其活動、iso三體系認證或服務所帶來的直接的和間接的環(huán)境影響進行確定、檢查和評價（初始評審），ISO 14001標準的規(guī)范部分也沒有這方面的要求，只在附錄中作為方法加以推薦。此外，ISO 14001標準除了要求織織對遵守環(huán)境法規(guī)、堅持污染預防和持續(xù)改進做出承諾外，再無硬性規(guī)定。標準僅提出建立體系，以實現(xiàn)方針、目標的框架要求，沒有規(guī)止必須達到的環(huán)境表現(xiàn)（行為）指標，而把建立表現(xiàn)（行為）目標和指標的工作留給企業(yè)，既調動企業(yè)的積極性，又允許企業(yè)從實際出發(fā)量力而行。標準的這種靈活性中體現(xiàn)出合理性，使各種類型的企業(yè)都有可能通過實施這套標準達到改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。
4、兼容性 ISO 14000系列標準是在ISO 9000系列標準之后制定的，是同ISO 9000系列標準性質相同的管理標推。兩套標準都要求組織建立相應的管理體系。ISO 9000系列標準已經(jīng)實施多年，許多企業(yè)已經(jīng)建立了質量體系。在這種情況下，實施ISO 14000系列標準，要求企業(yè)再建一套管理體系，如果處理不好，不僅會加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)實施ISO 14000系列標準的積極性，而且容易造成矛盾，甚至引起管理上的混亂。ISO/TC207從—開始就特別注意這個問題，為此還特地設立了一個 “ISO/TC207與ISO/TC176合作與協(xié)調組”，其主要任務就是處理兩體系間的協(xié)調問題。在ISO 14000標準中，針對兼容問題有許多說明和規(guī)定，如ISO 14001標準的引言中指出“本標準與ISO 9000系列質量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取—個與 ISO 9000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎”，“本標準中規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，不必獨立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標準的要求。”在ISO 14004標準的“原則3”中還專列了一個“環(huán)境管理體系的協(xié)調和一體化”條款（4．3．2．2），再次強調“為了有效地管理環(huán)境事務，應對環(huán)境管理體系要素進行iso認證或修訂，使之和現(xiàn)行管理體系要素有效的協(xié)調與結合”。該標準還列舉了有利于一體化的要素清單。在ISO14001標準的“附錄B”中給出了 ISO 14001標準和ISO 9001標準的要素對應表，并說明“進行這一對比的目的，是向已經(jīng)采用了其中—個標準，可能還希望采用另一標準的組織展示它們的可結合性”。這些表明，對體系的兼容或一體化的考慮是ISO 14000系列標準的突出特點，是ISO／TC207的重大決策，也是正確實施這一標準的關鍵問題。但兼容和一體化在目前只能是相對的，徹底的兼容和一體化要通過兩套標準的進一步改革和協(xié)調才能實現(xiàn)。
5、全過程預防 “頂防為主”是貫穿ISO 14000系列各標準的主導思想。在環(huán)境管理體系框架要求中，最重要的環(huán)節(jié)便是制定環(huán)境方針，要求企業(yè)領導在方針中必須承諾污染預防，并且還要把這個承諾在環(huán)境管理體系中加以具體化和落實，體系中的許多要素都有預防功能。此外， ISO 14000的生命周期評價則把預防思想由制造過程擴展到iso三體系認證的整個生命周期。環(huán)境行為評價通過連續(xù)的，動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，既可對某一時點的環(huán)境行為進行評價，又能對發(fā)展趨勢進行評估和預測。從而可以為企業(yè)管理的各個方面、iso三體系認證生命周期的各個階段提供決策依據(jù)，實現(xiàn)全過程的污染預防。
6、持續(xù)改進原則 持續(xù)改進是ISO 14000系列標準的靈魂。ISO 14000系列標準總的目的是支持環(huán)境保護和污染預防，協(xié)調它們與社會需求和經(jīng)濟發(fā)展的關系。這個總目的是要通過各個組織實施這套標準才能實現(xiàn)。就每個組織來說，無論是污染預防還是環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改善，都不可能一經(jīng)實施這套標準就能得到完滿的解決。持續(xù)的改進過程，對所有的組織來說，都是必不可少的。而且舊的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)，主要問題解決了，次要問題便提到日程，改進是永無止境的。簡單地說，一個組織建立了自己的環(huán)境管理體系，并不能表明其環(huán)境表現(xiàn)（行為）如何，而是表明這個組織決心通過實施這套標準，建立起能夠不斷改進的機制，通過堅持不懈地改進，實現(xiàn)自己的環(huán)境方針和承諾，最終達到改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。

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ISO 14000系列標準不僅體系龐大、內容廣泛，而且涉及到許多最難處理的問題。尤其是在國家之間、地區(qū)之間經(jīng)濟差距較大的情況下。因此，它的許多特點可以說是國際標準化的新創(chuàng)造。其主要特點是：

l、自愿原則

ISO14000系列標準的所有標準不是強制的，而是自愿采用的。這既是該系列標準的一個明顯特點，也是保證標準得以有效實施所必須堅持的一項原則。因此當ISO14000系列標準轉化為我國國家標準時，仍確定為推薦性標準，堅持自愿原則不變。

所謂的“自愿”就是排斥任何強迫和不必要的行政干預。也就是說組織是否實施這套標準、是否申請認證以及向哪個認證機構申請等，完全由企業(yè)自主決定。當然，市場、相關方的要求所形成的壓力，則是組織實施環(huán)境管理、改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）的外部推動力，應特別予以重視和滿足。

ISO 14000系列標準的基本思路是引導企業(yè)建立起環(huán)境管理的自我約束機制，從最高領導到每個職工都以主動、自覺的精神處理好與改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）有關的活動，樹立企業(yè)形象、提高企業(yè)競爭力。所有這一切，都建立在全體職工環(huán)境意識提高的基礎上，只有堅持自愿原則，才有利于這種自我約束機制的形成和鞏固。這種自我約束機制同依法監(jiān)督機制不僅沒有矛盾，而且相輔相成。正確處理好兩者的關系，運用好這兩種機制，充分調動一切積極因素參與環(huán)境管理，這是我國政府實施 ISO 14000系列標準的目的。

2、廣泛適用性

ISO 14000系列標準，在許多方面借鑒了ISO9000系列標準的成功經(jīng)驗，同時也吸取了一些經(jīng)驗教訓，又有所創(chuàng)新?！皬V泛適用”這個特點就是在吸取ISO 9000系列標準經(jīng)驗教訓的基礎上的創(chuàng)造。ISO 14000系列標準要求建立的環(huán)境管理體系，只有一種模式（即按ISO 14001標準建立的框架）而沒象1994版ISO 9000系列標準那樣給出三種供選擇的模式。ISO 14000系列標準的模式（即ISO14001標準）“適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件”，既可用于內部審核或對外的認證、注冊，也可用于自我管理。

3、靈活性

標準的靈活性或合理性是其適用性的基礎。ISO 14001標準雖然借鑒了英國BS 7750標準的經(jīng)驗并采納了其中的許多內容，但有些內容并沒有采納，如BS 7750標準要求編寫環(huán)境管理手冊，ISO 14001標準并不強求這樣做；BS 7750標準要求組織對其活動、產(chǎn)品或服務所帶來的直接的和間接的環(huán)境影響進行確定、檢查和評價（初始評審），ISO 14001標準的規(guī)范部分也沒有這方面的要求，只在附錄中作為方法加以推薦。此外，ISO 14001標準除了要求織織對遵守環(huán)境法規(guī)、堅持污染預防和持續(xù)改進做出承諾外，再無硬性規(guī)定。標準僅提出建立體系，以實現(xiàn)方針、目標的框架要求，沒有規(guī)止必須達到的環(huán)境表現(xiàn)（行為）指標，而把建立表現(xiàn)（行為）目標和指標的工作留給企業(yè)，既調動企業(yè)的積極性，又允許企業(yè)從實際出發(fā)量力而行。標準的這種靈活性中體現(xiàn)出合理性，使各種類型的企業(yè)都有可能通過實施這套標準達到改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。

4、兼容性

ISO 14000系列標準是在ISO 9000系列標準之后制定的，是同ISO 9000系列標準性質相同的管理標推。兩套標準都要求組織建立相應的管理體系。ISO 9000系列標準已經(jīng)實施多年，許多企業(yè)已經(jīng)建立了質量體系。在這種情況下，實施ISO 14000系列標準，要求企業(yè)再建一套管理體系，如果處理不好，不僅會加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)實施ISO 14000系列標準的積極性，而且容易造成矛盾，甚至引起管理上的混亂。ISO/TC207從—開始就特別注意這個問題，為此還特地設立了一個 “ISO/TC207與ISO/TC176合作與協(xié)調組”，其主要任務就是處理兩體系間的協(xié)調問題。在ISO 14000標準中，針對兼容問題有許多說明和規(guī)定，如ISO 14001標準的引言中指出“本標準與ISO 9000系列質量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取—個與 ISO 9000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎”，“本標準中規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，不必獨立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標準的要求?！痹贗SO 14004標準的“原則3”中還專列了一個“環(huán)境管理體系的協(xié)調和一體化”條款（4．3．2．2），再次強調“為了有效地管理環(huán)境事務，應對環(huán)境管理體系要素進行設計或修訂，使之和現(xiàn)行管理體系要素有效的協(xié)調與結合”。該標準還列舉了有利于一體化的要素清單。在ISO14001標準的“附錄B”中給出了 ISO 14001標準和ISO 9001標準的要素對應表，并說明“進行這一對比的目的，是向已經(jīng)采用了其中—個標準，可能還希望采用另一標準的組織展示它們的可結合性”。這些表明，對體系的兼容或一體化的考慮是ISO 14000系列標準的突出特點，是ISO／TC207的重大決策，也是正確實施這一標準的關鍵問題。但兼容和一體化在目前只能是相對的，徹底的兼容和一體化要通過兩套標準的進一步改革和協(xié)調才能實現(xiàn)。

5、全過程預防

“頂防為主”是貫穿ISO 14000系列各標準的主導思想。在環(huán)境管理體系框架要求中，最重要的環(huán)節(jié)便是制定環(huán)境方針，要求企業(yè)領導在方針中必須承諾污染預防，并且還要把這個承諾在環(huán)境管理體系中加以具體化和落實，體系中的許多要素都有預防功能。此外， ISO 14000的生命周期評價則把預防思想由制造過程擴展到產(chǎn)品的整個生命周期。環(huán)境行為評價通過連續(xù)的，動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，既可對某一時點的環(huán)境行為進行評價，又能對發(fā)展趨勢進行評估和預測。從而可以為企業(yè)管理的各個方面、產(chǎn)品生命周期的各個階段提供決策依據(jù)，實現(xiàn)全過程的污染預防。

6、持續(xù)改進原則

持續(xù)改進是ISO 14000系列標準的靈魂。ISO 14000系列標準總的目的是支持環(huán)境保護和污染預防，協(xié)調它們與社會需求和經(jīng)濟發(fā)展的關系。這個總目的是要通過各個組織實施這套標準才能實現(xiàn)。就每個組織來說，無論是污染預防還是環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改善，都不可能一經(jīng)實施這套標準就能得到完滿的解決。持續(xù)的改進過程，對所有的組織來說，都是必不可少的。而且舊的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)，主要問題解決了，次要問題便提到日程，改進是永無止境的。簡單地說，一個組織建立了自己的環(huán)境管理體系，并不能表明其環(huán)境表現(xiàn)（行為）如何，而是表明這個組織決心通過實施這套標準，建立起能夠不斷改進的機制，通過堅持不懈地改進，實現(xiàn)自己的環(huán)境方針和承諾，最終達到改善環(huán)境表現(xiàn)（行為）的目的。